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職工代表大會(huì )是企業(yè)的一項重要制度，也是工會(huì )的一項重要工作。根據有關(guān)法律規定和富邦企業(yè)實(shí)際，可以從四個(gè)方面來(lái)理解和提高對職代會(huì )的認識。
一、職代會(huì )的法律意義
1、《工會(huì )法》在總則第六條中規定：“工會(huì )依照法律規定通過(guò)職工代表大會(huì )或者其他形式，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監督�！�
《浙江省實(shí)施<中華人民共和國工會(huì )法>辦法》第二十六條中作了細化：“國有、集體企業(yè)、事業(yè)單位應當建立以職工代表大會(huì )為基本形式的民主管理制度。其他企業(yè)、組織應當通過(guò)職工（代表）大會(huì )或者其他民主管理形式、組織職工參與民主管理、保障職工參與民主管理的權利。職工 (代表）大會(huì )至少每年召開(kāi)一次�！�
2、《公司法》第十八條對職代會(huì )也有相關(guān)的規定：“公司職工依照《中華人民共和國工會(huì )法》組織工會(huì )，開(kāi)展工會(huì )活動(dòng)，維護職工合法權益。公司應當為本公司工會(huì )提供必要的活動(dòng)條件。公司工會(huì )代表職工就職工的勞動(dòng)報酬、工作時(shí)間、福利、保險和勞動(dòng)安全衛生等事項依法與公司簽訂集體合同。公司依照憲法和有關(guān)法律的規定，通過(guò)職工代表大會(huì )或者其他形式，實(shí)行民主管理。公司研究決定改制以及經(jīng)營(yíng)方面的重大問(wèn)題、制定重要的規章制度時(shí)，應當聽(tīng)取公司工會(huì )的意見(jiàn)，并通過(guò)職工代表大會(huì )或者其他形式聽(tīng)取職工的意見(jiàn)和建議�！�
3、2010年3月30日浙江省人大常委會(huì )頒布的《浙江省企業(yè)民主管理條例》也對職代會(huì )制度作了規定。
該條例第四條規定：“職工代表大會(huì )是企業(yè)實(shí)行民主管理的基本形式。企業(yè)應當依據法律、法規和國家規定建立職工代表大會(huì )制度，以及廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)、職工董事和職工監事、平等協(xié)商等制度�！�
從這些法律法規中我們可明確地看到，職代會(huì )制度是企業(yè)依法要建立的制度。
二、職代會(huì )的工作意義
現在企業(yè)每年都有一些常規性的工作，員工手冊、集體合同、薪酬方案等廠(chǎng)紀廠(chǎng)規的修訂、調整。根據規定這些修訂、調整都需要走職代會(huì )這個(gè)程序。這在法律法規中也有規定。
《浙江省集體合同條例》第十條對選舉集體協(xié)商職工方代表規定，“已建立工會(huì )的用人單位，勞動(dòng)者一方的首席代表由工會(huì )負責人擔任 ，其他協(xié)商代表由職工代表大會(huì )或者職工大會(huì )選舉產(chǎn)生�！痹诘谌邨l中規定，“集體協(xié)商雙方首席代表應當每年至少一次在職工代表大會(huì )或者職工大會(huì )上報告集體合同的履行情況�！�
三、職代會(huì )的重要作用
維護職工的合法權益是我們工會(huì )的基本職能，企業(yè)設立工會(huì )組織也是要我們去履行這個(gè)職能。在維權中我們工會(huì )、工會(huì )主席要講原則、講人性化處理勞資糾紛，我們是將問(wèn)題提出來(lái)，擺到桌面上，一句話(huà)為職工說(shuō)話(huà)、辦事，維護職工的合法權益、維護企業(yè)的合法權益。我們實(shí)行職代會(huì )制度是杜絕、減少這方面違法、違規的情況，是企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)的有效方法，也是企業(yè)維權的一種形式。職代會(huì )制度的實(shí)行是維護員工合法權益，也是維護企業(yè)合法權益。所以說(shuō)職代會(huì )制度是雙向維權的有效形式。
四、職代會(huì )的操作程序
1、職代會(huì )召開(kāi)時(shí)間。
《工會(huì )法》規定，職代會(huì )每年至少召開(kāi)一次， 有條件的最好能一年二次，在半年度再召開(kāi)一次。如有特殊情況可臨時(shí)召開(kāi)職代會(huì )。
2、職代會(huì )代表的選舉。
⑴職代會(huì )代表的基本條件。按照法律規定享有政治權利，并在本企業(yè)相對穩定的勞動(dòng)關(guān)系的職工，均可當選為職工代表。
⑵職代會(huì )代表的產(chǎn)生和構成。職工代表一般是以選區劃分來(lái)選舉產(chǎn)生的，《浙江省企業(yè)民主管理條例》規定：“選舉職工代表大會(huì )代表可以以分公司、分廠(chǎng)、車(chē)間、班組、科室等為單位設立選區�！痹谶x舉時(shí)須有本選區全體職工三分之二以上參加選舉，獲得應到人數過(guò)半數贊成票方為當選。職工代表實(shí)行常任制。換屆改選時(shí)，可以連選連任。職代會(huì )代表中應有工人、技術(shù)人員、一般管理人員、企業(yè)中高級管理人員和其他職工。其中，一線(xiàn)工人不能少于代表總數的50%，技術(shù)人員和一般管理人員不得超過(guò)30%，中高級管理人員不得超過(guò)20%。青年職工和女職工應占適當比例。
⑶職代會(huì )代表人數�！墩憬∑髽I(yè)民主管理條例》第十條對職代會(huì )代表人數有具體規定，第十條 職工代表大會(huì )的代表名額按下列標準確定：職工不滿(mǎn)一百人的企業(yè)召開(kāi)職工代表大會(huì )，代表名額不得少于三十名；職工超過(guò)一百人不滿(mǎn)一千人的企業(yè)，代表名額以四十名為基數，職工每增加一百人，代表名額增加七名；職工超過(guò)一千人不滿(mǎn)五千人的企業(yè)，代表名額以一百名為基數，職工每增加一千人，代表名額增加二十名；職工五千人以上的企業(yè)，代表名額不得少于二百名。在職工代表大會(huì )屆期內，企業(yè)職工人數發(fā)生明顯變化的，代表名額應當按照前款規定作出調整。
⑷職代會(huì )代表的分配。代表分配《浙江省企業(yè)民主管理條例》第十一條也作了明確規定：職工代表大會(huì )代表的名額根據職工人數分布和廣泛代表性原則分配到各選區。職工代表大會(huì )代表中，企業(yè)中高級管理人員不得超過(guò)代表總數的百分之二十。職工代表大會(huì )代表中應當有女職工代表。女職工代表的比例不得低于女職工在本單位職工中所占比例。
⑸列席代表。為擴大民主，可以根據需要，由工會(huì )提名，設立少量職代會(huì )列席代表。這里指的列席代表主要是未當選為職工代表的企業(yè)中高級管理人員或工會(huì )工作人員。列席代表在職代會(huì )上有發(fā)言權，但不行使表決權和選舉權。
3、職代會(huì )代表的權利和義務(wù)。
《浙江省企業(yè)民主管理條例》第十二條對代表規定了四項權利：在職工代表大會(huì )上，有選舉權、被選舉權和表決權；參加職工代表大會(huì )及其工作機構組織的培訓和企業(yè)民主管理活動(dòng)；因參加職工代表大會(huì )及其工作機構組織的活動(dòng)而占用工作時(shí)間的，視為正常出勤；法律、法規規定的其他權利。條例第十三條對代表也規定了四項義務(wù)：遵守法律、法規和企業(yè)的規章制度，關(guān)心、支持企業(yè)發(fā)展，做好本職工作；代表職工利益，真實(shí)反映職工意見(jiàn)和要求；執行職工代表大會(huì )的決議、決定，完成職工代表大會(huì )交辦的工作；法律、法規規定的其他義務(wù)。
4、職代會(huì )會(huì )議程序
會(huì )議內容確定后，還需建立一些組織機構：職代會(huì )主席團、職代會(huì )專(zhuān)門(mén)小組（民主管理小組、提案處理小組、員工福利保障小組等等）。
⑴主席團：主席團成員有員工代表、技術(shù)人員代表、管理人員代表、領(lǐng)導干部代表。根據我們集團所屬企業(yè)情況可在3—9人之間。在實(shí)際操作中主席團人員有行政主要領(lǐng)導的代表1—2人、工會(huì )代表1人，員工、技術(shù)人員、管理人員代表3—6人。
主席團成員由企業(yè)工會(huì )提出初步意見(jiàn)，在征求員工代表的基礎上，召開(kāi)員工代表組會(huì )議，協(xié)商提出候選人的建議名單，在職代會(huì )預備會(huì )上履行民主程序產(chǎn)生。主席團不實(shí)行常任制。
主席團的職責是負責主持開(kāi)好大會(huì )、領(lǐng)導大會(huì )期間的各項工作。
⑵職代會(huì )專(zhuān)門(mén)工作小組，這些可根據企業(yè)情況、本屆職代會(huì )內容來(lái)設立。
接下來(lái)是召開(kāi)大會(huì )。大會(huì )召開(kāi)前工作人員要清點(diǎn)本次職代會(huì )員工代表人數，并向大會(huì )主持人報告。出席會(huì )議的員工代表達到全體代表數的三分之二以上方可召開(kāi)會(huì )議。一般會(huì )議的議程有：
1、由大會(huì )主持人向大會(huì )報告代表出席情況，宣布大會(huì )開(kāi)始；
2、聽(tīng)取企業(yè)行政負責人的有關(guān)工作報告，以及對企業(yè)相關(guān)的制度、經(jīng)營(yíng)方案、集體合同履行、處理、落實(shí)情況的報告；
3、對大會(huì )的報告的內容進(jìn)行分組討論、審議、充分表達員工訴求，提出修改意見(jiàn)和建議；
4、就大會(huì )討論、審議的重要問(wèn)題做出決議或決定。審議通過(guò)集體合同或專(zhuān)項集體合同等涉及員工切身利益方面的重要事項須獲得全體員工代表過(guò)半數贊成；
在職代會(huì )閉會(huì )期間，有時(shí)會(huì )遇到重要事項需通過(guò)會(huì )議形式來(lái)決定，經(jīng)行政、工會(huì )三分之一以上員工代表的提議可以召開(kāi)臨時(shí)會(huì )議。
職代會(huì )聯(lián)席會(huì )議是指在職代會(huì )閉會(huì )期間，臨時(shí)處理某些重要問(wèn)題的會(huì )議。這些重要問(wèn)題一般是指：⑴涉及企業(yè)局部或少部分員工利益的事項；⑵對職代會(huì )審議通過(guò)的方案在實(shí)施中發(fā)生的個(gè)別問(wèn)題需要授權作部分修改或補充的；
職代會(huì )聯(lián)席會(huì )議由企業(yè)工會(huì )、職代會(huì )代表小組和職代會(huì )專(zhuān)門(mén)的工作小組負責人組成，并根據會(huì )議內容可邀請企業(yè)黨政負責人或其他相關(guān)人員參加。聯(lián)席會(huì )議協(xié)商處理的結果須向下一次職代會(huì )報告并予以確認。要注意的的是聯(lián)席會(huì )議不能取代職代會(huì )，也就是說(shuō)聯(lián)席會(huì )議不等于職代會(huì )。
工會(huì )在操辦職代會(huì )的工作簡(jiǎn)單歸納以下幾點(diǎn)：
1、運用各種形式向員工群眾宣傳員工民主管理的有關(guān)知識 ，宣傳職代會(huì )的性質(zhì)、任務(wù)和作用，正確行使參與民主決策、民主管理、民主監督的權利，
2、負責大會(huì )籌備工作，制定籌備大會(huì )的方案，組織民主選舉員工代表，提出大會(huì )的議題、議程的建議，做好大會(huì )的準備工作。
3、提出大會(huì )主席團、專(zhuān)門(mén)工作小組的組建方案。
4、大會(huì )期間的組織工作和大會(huì )秘書(shū)處工作。
5、大會(huì )閉幕后，宣傳大會(huì )決議，運用多種形式組織傳達大會(huì )精神，督促有關(guān)部門(mén)執行大會(huì )決議提案的處理。
6、主持職代會(huì )代表組長(cháng)、專(zhuān)門(mén)工作機構負責人聯(lián)席會(huì )議，協(xié)商處理臨時(shí)需要處理的問(wèn)題，
7、建立與員工群眾的聯(lián)系制度，組織大會(huì )決議和提案落實(shí)情況檢查；
8、制訂培訓計劃，定期培訓員工代表，不斷提高員工代表參政議政能力。
9、建立職代會(huì )文書(shū)歸檔、建檔的檔案制度。
隨著(zhù)時(shí)代的進(jìn)步，經(jīng)濟的發(fā)展，體制改革的深入，職代會(huì )制度也要與時(shí)俱進(jìn)，要創(chuàng )新。黨的十八屆五中全會(huì )對實(shí)現“十三五”時(shí)期發(fā)展目標，提出了五個(gè)發(fā)展理念：創(chuàng )新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展，將創(chuàng )新發(fā)展放在第一位。我們工會(huì )工作、職代會(huì )工作也要大膽探索、勇于實(shí)踐、敢于創(chuàng )新，在創(chuàng )新中推進(jìn)職代會(huì )制度的完善。
（富邦工會(huì ) 曹智明）
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